都更

都市更新議題延燒，合法都更戶、釘子戶、建商，三方都認(rèn)為自己才是都更受害者，都市更新到底更誰(shuí)的新，誰(shuí)又獲利？看看都市更新發(fā)展已超過(guò)半世紀(jì)的美國(guó)，或許可以得到一點(diǎn)解答。

【MyGoNews 林承志/臺(tái)北報(bào)導(dǎo)】都市更新議題延燒，合法都更戶、釘子戶、建商，三方都認(rèn)為自己才是都更受害者，都市更新到底更誰(shuí)的新，誰(shuí)又獲利？看看都市更新發(fā)展已超過(guò)半世紀(jì)的美國(guó)，或許可以得到一點(diǎn)解答。

都市更新研究發(fā)展基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)丁致成表示，探討美國(guó)都更歷史前必須先瞭解，美國(guó)都更多由政府直接徵地購(gòu)買，相較之下臺(tái)灣還有權(quán)利變換的模式，此外，臺(tái)灣對(duì)於私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)也較世界多數(shù)國(guó)家要嚴(yán)格，對(duì)於都更住戶來(lái)說(shuō)，皆較有保障。

美國(guó)都市更新由1950年代開始推動(dòng)更新，但早期因法令限制過(guò)於嚴(yán)格與迫害種族等因素，都市更新的推動(dòng)並不順利，直到1980年代，都市更新由「住宅更新」轉(zhuǎn)為「商業(yè)更新」、「為精英規(guī)劃」轉(zhuǎn)為「為大眾規(guī)劃」、「公私分離」轉(zhuǎn)為「公司合作」，都市更新才開始有受大眾喜愛(ài)的案子。

然而，美國(guó)都市更新採(cǎi)政府徵收土地方式並非沒(méi)有引發(fā)爭(zhēng)議，政府公權(quán)力拆除私人產(chǎn)業(yè)，在自由國(guó)家的人權(quán)爭(zhēng)議也上綱到憲法層級(jí)。根據(jù)美國(guó)第5條憲法修正案(人權(quán)法案)即規(guī)定，未給付公正之補(bǔ)償，不得徵收私地作為公共使用。問(wèn)題就是「公正」與「公共使用」如何認(rèn)定。

丁致成舉1954年，華盛頓DC徵收1棟位於窳陋地區(qū)，但並不窳陋的百貨公司，因此，業(yè)主控告特區(qū)政府，結(jié)果，地區(qū)法院判地主勝訴，聯(lián)邦最高法院判特區(qū)政府勝訴，理由是都市更新必須「整體」、「公平」的進(jìn)行。

上述案例發(fā)生年代較早，丁致成表示，當(dāng)時(shí)社會(huì)輿論普遍支持都市更新，或許較不客觀，因此，他又舉2005年2005年Kelo與New London市的開發(fā)案為例，當(dāng)時(shí)市府徵收私人土地轉(zhuǎn)售給開發(fā)商新倫敦開發(fā)公司，認(rèn)為可創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，總徵收戶115戶，其有有9人不服，並以Kelo為代表提出告訴。

2005年聯(lián)邦最高法院經(jīng)由大法官投票宣判，最終是以5：4認(rèn)為市府徵收土地符合公共利益，不過(guò)依據(jù)憲法第5條修正案，並需給付出合理的賠償。丁致成解釋，此案發(fā)生時(shí)點(diǎn)與現(xiàn)代相去不遠(yuǎn)，但大法官意見已開始出現(xiàn)分歧，特別是以「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」為由的私地徵收是否真的合乎公眾利益。於是，美國(guó)2007年即有42個(gè)州明文立法禁止以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由徵收土地，但窳陋地區(qū)除外。

從美國(guó)看臺(tái)灣，臺(tái)灣官方對(duì)於都市更新的不作為，衍伸出許多問(wèn)題，然而，政府一面大張旗鼓鼓吹都市更新，一方面又難以伸張公權(quán)力，讓都更實(shí)際執(zhí)行作為中充滿模糊空間，遭到少數(shù)不肖人士利用，從中謀取暴利。丁致成認(rèn)為，若以美國(guó)作為借鏡，只要將公共使用、窳陋地區(qū)等都更要件詳細(xì)定義，將有助於社會(huì)整體大眾對(duì)都更認(rèn)識(shí)，也能讓公權(quán)力有效執(zhí)行都更，推動(dòng)都市更新進(jìn)行。